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2013年新疆价格形势分析与2014年展望
2014-05-08 17:55  

    进入2013年以来,在国际经济增速放缓和国家宏观经济政策调整的影响下,新疆物价上涨的宏观因素不断减弱。在自治区价格调控部门的努力下,我区今年前三季度CPI累计上涨4.2%,上涨幅度趋缓。
  一、前三季度新疆价格运行的主要特点
  2013年前三季度新疆CPI与去年同期相比上涨4.2%,高于全国平均水平1.7%。食品类价格、居住类和烟酒及其制品类价格成为新疆物价上涨的主要动力。新疆农村CPI高于城市,南疆高于北疆。2013年前三季度新疆工业生产者出厂价格与去年同期相比下降3.6%,工业生产者购进价格与去年同期相比下降2.4%,降幅逐渐收窄。
  (一)CPI涨幅平稳回落
     2013年前三季度新疆CPI分别上涨4.6%、4.5%、4.1%、4.3%、4.2%、4.1%、4.1%、3.9%和3.6%,累计上涨4.2%,比上半年回落0.1个百分点,处在青海省之后位列全国第2。已经连续21个月高于全国平均水平,连续两个月回落到自治区制定的4%的目标以下。翘尾因素影响拉动上涨2.8个百分点,占比达66.7%。从环比数据的变化看CPI上行的压力有所缓解,环比数据从1月份的1.4%迅速回落直至负增长,有利于全年物价调控目标的实现。
  (二)八大类居民消费价格分类指数“七涨一平”
  今年前三季度八大类居民消费价格分类指数“七涨一平”,除衣着类价格持平外,其他七类指标分别上涨8.9%、2.2%、1.6%、1.3%、1.3%、0.1%和3.5%,食品类、居住类和烟酒及其制品类继续成为物价上涨的主要动力,物价结构性上涨的特点比较明显。
  (三)食品类价格依然是推动价格上涨的主要因素
  通过分析CPI的上涨构成,今年前三季度新疆CPI的上涨动力依旧来自食品类价格的上涨,前三季度累计上涨8.9%,高出全国4.5个百分点,单月涨幅位居全国首位,拉动居民消费价格指数上涨3.2个百分点,影响程度达76.7%。在食品类价格中,9月份上涨幅度较大的种类主要有肉类上涨13.9%,鲜菜类上涨10.4%、水产品上涨8.3%,成为新疆CPI上涨的主力。
   (四)CPI农村高于城市
  分城乡看,新疆农村的CPI涨幅明显高于城市。对比2011~2013年前三季度新疆农村与城市的CPI可以看出,农村CPI连续几年高于城市,农村较低的收入水平与较高的物价水平之间形成一定程度的倒挂。全区农村居民消费价格近3年分别上涨6.9%、4.6%和4.5%,分别高出城市1.2%、1.3%和0.5%,相对差距呈现逐步缩小的态势。
  (五)PPI、IPI明显回落
  2013年前三季度新疆工业生产者出厂价格与去年同期相比各月分别下降1.7%、1.6%、2.7%、6.6%、7.7%、5.4%、2.2%、1.4%和2.5%。累计下降3.6%,跌幅位列全国前列。工业生产者购进价格与去年同期相比下降2.4%。PPI和IPI的双降,在一定程度上有助于降低成本推动导致的CPI上涨预期,有助于新疆物价的平稳回落,但在一定程度上不利于新疆工业企业的发展。但从5月份开始,工业生产者出厂价格和购进价格分别达到低点之后,降幅开始收窄,对市场反映灵敏的原材料购进价格指数开始上涨,出厂价格的降幅进一步收窄,释放出市场向好的的信号,呈现逐步回暖的态势。
  二、新疆物价波动成因分析
  就新疆CPI波动的因素来讲,既有国际、国内宏观经济环境的因素,也有新疆特殊的原因。
  (一)宏观因素
  1.货币流动性过剩的局面虽有缓解但未完全消失。历史经验表明:诱发通货膨胀的主因是货币超量发行,没有货币超经济增长发行,就不可能出现通货膨胀,也就不可能出现物价水平的持续上涨。截止2012年,我国GDP为总量51.93万亿元,2012年广义货币余额为97.42万亿元,M2/GDP是187%,而同期美国比例只有73.2%。2013年8月,我国广义货币余额(M2)更是达到106.12万亿元。货币供应的较快增长一是受外汇占款的影响,二是贷款增加较多的影响。尽管受经济增速回调影响,市场预期不断下降,对货币的需求不断降温,但如果出现刺激预期和需求的因素,因货币过多而推高价格的风险仍然较大。
  2.输入性通胀因素对物价上升推波助澜。国际金融危机以来,美、欧、日等发达国家陆续推出了宽松的货币政策,美元、欧元、日元发行量持续扩大,世界货币存量持续较快扩大。目前美国经济出现温和向好趋势,实体经济开始恢复,对矿产资源等初级产品的需求有可能增加。这些真实需求变化与货币存量巨大的现状结合,可能推动大宗商品现货、期货价格出现较快上涨,进而提高我国进口商品价格。此外美元等货币数量加快扩大与人民币数量平稳增长相对应,可能加大热钱对人民币的投资偏好,从结售汇渠道扩大人民币投放,加大国内潜在通胀压力。
  3.负利率对物价上涨的影响尚未完全消失。从利率角度看,我国当前的货币政策尚属宽松。从更长的历史数据看,自2003年经济高速增长以来,我国实际利率一直为负。负利率的长期存在带来诸多不利影响,一是使中低收入者的实际利益受损,促使高收入者减少银行储蓄,加大对房地产等收益较高资产的投资,进一步推升资产价格,进而增强公众通胀预期和推高物价;二是负利率意味着借贷成本较低,促使投资快速增长,拉升投资品价格;三是负利率使居民和企业储蓄存款活期化倾向明显,货币流通速度加快,对价格上涨产生较大影响。
  4.通胀预期引起的物价上涨效应有所增强。IMF的一项研究表明,在一些发展中国家,通胀原因有60%可归因于公众对未来价格上涨的预期。只要公众预期物价上涨,没有供求矛盾的商品也会涨价,存在一定供求矛盾的商品价格上涨更快。最近一段时间,由于市场通胀预期不断增强,人们对人民币贬值预期加大,货币持有愿望降低,转为购置其他商品,突发性的大量货币进入实体经济在一定程度上推动了物价上涨。
  5.劳动力成本及部分原材料价格的上涨对物价上涨形成一定的压力。2004年劳动和社会保障部正式颁布实施《最低工资规定》,确定最低工资水平,要求每两年至少调整一次。其中,山东、江苏等7个省还将试点实行最低工资与物价联动机制。最低工资标准的上调既有保障低收入群体的政策意图,也是东部地区政府对近年来出现的“民工荒”做出的一种积极反应,迎合要求工资上涨的呼声,通过工会协调、员工集体协商,推动企业加薪。无论是主动调整还是迫于外界压力,企业大面积调薪已成为潮流,劳动力价格呈现普遍上涨趋势。当然,劳动力价格的上涨有助于提高劳动者的收入水平,特别是改善低收入群体的收入状况。从一定层面看,劳动成本上升是我国“人口红利”趋于减少,社会保障日益提升,劳动力生产率不断提高,长期受压抑的劳动者权益和真实价值释放的结果。
  6.房租的上涨态势增加了物价上行的压力。房地产市场“国五条”的实施,卖房者将新增加的交易成本转嫁给买房者。部分购房者由于购房成本的提升不得不转向了租房,增加了二手房的需求。因此,在二手房需求增加,供应量增加不多的情况下,房租呈较明显的上升趋势,提高了物价上行的压力。
  (二)新疆特殊因素
  1.食品类价格上涨对新疆CPI的影响较大。2007~2008年、2010~2011年两轮CPI上涨,新疆与全国一样都是以食品引领上涨为特征,食品价格上涨对新疆CPI的拉动作用更大。深究食品类价格上涨的主要原因:一是新疆冬季蔬菜供应对外的依存度仍然过高。每年11月至次年3月,乌鲁木齐市场的蔬菜70%以上由外地调运,春节期间达到80%以上,乌鲁木齐夏、冬季,本地、外购蔬菜比例失衡,导致冬季蔬菜零售价格居高不下。发改委价格监测中心数据显示,2012年4月份至10月份,新疆市场上土豆、大白菜、西红柿的平均价格高于全国平均,与广东、甘肃等地的价格互有上下,处于中等偏上的水平。而2012年11月至2013年3月,新疆市场土豆、大白菜和西红柿的均价不仅高于全国平均,还高于广东和甘肃,处在价格最高的省区之列。二是饲料成本以及用工成本的上涨推动了食品类生产成本的上涨。成本的上涨导致部分种养殖户转产,进一步加剧了供需矛盾。
  2.牛羊肉价格高企不下是造成新疆物价上涨的重要因素。造成牛羊肉价格高企不下的主要原因:一是生产规模下降。由于草场退化、牧区草场载畜能力下降以及部分养殖户转产导致产量下降。就目前牛羊业生产状况,因草场的问题及繁殖率低等多种客观原因,短期通过增加产量解决供应不足很难实现;二是成本上升。饲料和用工费用的大幅上涨致使生产成本大幅增加;三是需求旺盛。牛羊肉对新疆1000多万穆斯林群众来说是生活必需品,具有刚性特征,而且鉴于新疆牛羊肉的优质品质,内地市场对新疆牛羊肉需求呈上升趋势,新疆牛羊肉需求旺盛的局面短期很难改变;四是储备规模偏低。目前,自治区级地方储备肉规模为8000吨,这一储备规模不能满足重大节假日和生产淡季牛羊平价供应;五是政策显效尚需时日。自治区财政2012年以后加大了对牛羊规模化养殖的支持力度,因牛羊繁殖及生产建设周期等原因,在一年之内还很难看到明显效果。六是进口不足。今年进口的羊肉仅有约2000吨。
  3.投资需求快速增长推高了物价水平。从新疆固定资产投资增速与CPI的历史数据看,两者之间有着密切的关系。CPI涨幅一般滞后于固定资产投资增速2年左右,当固定资产名义投资增速与实际增速均达到20%左右时,一般会引起物价水平的上涨。国家近几年不断加大对新疆的支持力度,从各领域增加对新疆的投资,近几年新疆的固定资产投资速增速一直在30%以上,这对新疆物价的上涨也产生了一定的影响。
  4.国际大宗商品价格下跌及国内需求的放缓是PPI下行的主要因素。国内需求下降、工业生产增长显著放慢也是PPI涨幅在今年显著回落的一个原因。虽然表面上看,工业生产增长放慢,减少了工业品的供应,对PPI是利好因素。但实际上,2008 年下半年以来工业生产增长持续放慢,预示着经济增长过快下滑的风险在加剧,也预示着企业盈利预期和状况不佳,生产意愿降低,而工业上游企业的减产势必减少对下游工业产品的需求。PPI走低,影响最大的行业分别是采掘工业,原材料工业,加工工业,这意味着这些上游行业的成本压力更加明显,企业效益下滑的风险加剧。
  5.运输成本的上涨依然是推动消费品价格上涨的原因之一。2012年,国家10次调整成品油价格,6升4降。与2012年初相比,3月份汽柴油价格分别上涨了4%和1.7%。同时,从2012年5月20日起,国家提高铁路货运价格,每吨公里提高1分钱,直接提高了运输的成本。同时,新疆居民日常生活所需的大量的消费品基本由内地调入,由于成本的提升必将推动消费品价格的上涨。且疆内主产区和主销区之间的距离较远,也提高了产品运输的成本。比如,由北疆调牛羊肉到南疆三地州其运输成本就很高。
  6.出台多项调控物价的措施,效果明显。一是部门联席会议制度的不断深入。为切实做好价格调控工作,自治区建立了自治区价格调控联席会议制度,准确地把握了自治区今年价格运行的走势,对保持价格稳定起到了积极作用。二是多措并举增加供应。今年以来,自治区采取多种措施增加牛羊肉和蔬菜的供应,目前已对吐鲁番、昌吉两地州补贴2770万元,调运蔬菜12.72万吨有效地增加了乌市蔬菜供给,降低了蔬菜的价格。自治区实施了新疆肉牛肉羊标准化养殖扶持项目并从新西兰、澳大利亚等国进口牛羊肉以增加新疆牛羊肉的供应量。三是严控新的调价措施出台。为保证新疆价格总水平的稳定,自治区严格控制新涨价措施的出台,前三季度没有出台一项涨价措施。四是增加储备,有效防止市场价格波动。为保证节假日的消费需求,自治区储备了8000吨牛羊肉和一定的大路菜、面粉、食用油等日用品,在节假日投放市场用于平抑物价。
  三、2013年全年价格走势预测及2014年展望
  伴随着全国经济增速的放缓、稳健货币政策的继续实施和大宗商品价格的回落,新疆2013年全年的通胀压力将有所缓解。由于前期物价运行的基数已经很高,全年物价总水平仍然将在较高位置运行。
  (一)影响CPI运行的宏观经济因素
  1.有利因素。我国经济减速将引导物价水平继续回落。而且货币的流动性仍然偏紧以及外需增长将弱于前期,有利于物价的继续回落。加之基数效应逐步减弱,四季度翘尾因素将明显回落。
  2.不利因素。国际大宗商品价格上涨的不确定性增加了价格调控的难度。大宗商品价格走势分化,原油价格继续下跌,基本金属及CBOT农产品涨跌互现。短期内大宗商品国际市场将在下有支撑、上有压力的区间呈震荡走势。这种情况增加了我国物价走势的不确定因素。租金、劳动力等成本仍将继续上升。短期内住房销售市场萎缩将带来租赁需求增长和租金成本上升。从劳动力市场看,当前劳动力供求缺口已由负转正,加之提高最低工资标准和前期房价、食品大幅上涨的累计效用,预计劳动力成本将继续上升。
  (二)新疆2013年全年CPI运行趋势预测
  从整个宏观经济环境看,国家经济结构调整的力度将会不断加大,经济发展增速结构性放缓,这有助于物价总水平的回落。新疆处在实现跨越式发展的关键时期,经济发展的提速将会增加物价上行的压力,加上季节因素的影响,2013年四季度新疆价格运行的基本态势将较三季度略有回升,但全年价格调控目标的实现还是比较有把握的。
  (三)2014年新疆CPI走势展望
  2014年,影响新疆物价水平波动的有利不利因素并存,新疆物价的上行压力依然较大。从国际形势看,全球经济呈不均衡复苏,国际环境仍然复杂严峻。从发达国家来看,美国量化宽松政策的退出预期增加了世界经济走势的变数。美国经济步入缓慢复苏阶段,欧元区和日本上半年经济数据表现良好。总体而言,明年我国的外部经济环境和我区周边经济环境略好于今年,各种因素会对经济产生一些直接或间接影响,需要我们密切关注和分析。同时,明年我区经济稳中有为,稳中有进的态势将进一步巩固,经济增长的质量和效益将进一步提升,经济转型升级的步伐将进一步加快,保障和改善民生的力度将进一步增强,经济发展的内生动力和活力将进一步凸显。这些因素使得新疆2014年上半年CPI上行的压力较大,预计2014年全年新疆CPI涨幅在4%以内。
  四、2014年调控物价的措施建议
  当前我区物价水平一直维持在较高水平,导致未来物价上涨的因素也很多。应继续加强对物价的调控,确保物价水平稳中有降,为经济平稳增长创造良好的价格环境。在调控物价时,要长短措施相结合,采取行之有效的措施全力保持物价总水平基本稳定,确保全年居民消费价格涨幅控制在4.0%左右。
  (一)不断完善现有的价格联动机制
  建议尽快启动健全社会救助和保障标准与物价变动挂钩联动机制的工作,继续加大对低收入群体的价格补贴力度,减轻价格上涨对低收入群体生活的影响。当前,根据现实情况,要加大对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生补贴力度。要尽快制定多元化、分类实施的城乡居民最低生活保障标准,充分考虑到不同结构家庭需求的特殊性,采取行之有效的帮贫扶困措施。对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低收入家庭,要搞好生活救助工作;对有劳动能力的低保对象,则做好就业培训援助工作,促进其参加职业培训计划以及接受所提供的就业机会。对于处在低保边缘的贫困人员,在物价上涨时,也要给予一定的临时救助措施,缓解他们的生活困难。
  (二)加大“菜篮子”建设
  参照国家扶持粮食生产的办法,对蔬菜种植户给予种子、农膜、肥料等生产资料的补贴;加大对郊区菜农的直补力度。提高蔬菜基地的农资综合直补标准。在供给过剩的情况下,确定最低收购价。
  加大财政对蔬菜的补贴力度,提高财政对吐鲁番、昌吉两地入乌蔬菜的补贴额度,将补贴模式在全疆主要城市推广。在主要城市周边,根据人口和消费水平确定蔬菜,蛋奶等产品的生产规模,建设集中生产基地,对基地生产的产品由政府组织公司进行集中采购和销售,达到保障供应的目的。
  (三)加快10万头肉牛肉羊养殖基地建设项目的进度
  (四)继续加大蔬菜、牛羊肉的储备规模
  要根据新疆各地州不同的消费习惯和消费水平,结合实际确定牛羊肉和大路蔬菜的储备规模,在了解人口分布的基础上,合理布局储备库。进一步扩大乌鲁木齐等重点城市对白菜、萝卜、洋葱等大路菜的储备,稳定大路菜价格,保证低收入群体供应。将羊肉储备规模从现有的10000吨增加到15000吨,重点向乌鲁木齐倾斜。
  (五)丰富自治区肉羊肉牛调入渠道,千方百计增加供应量
  建议商务厅协同相关部门尽快商讨建立牛羊肉进口协调机制,扩大进口澳大利亚等国牛羊肉品,作为储备牛羊肉,保证节假日和供应淡季的补贴供应,并制定相应的政策配套措施。同时,将区域调剂模式制度化,由政府出面与青海、宁夏、甘肃和内蒙古等省区签订活羊调入协议,确保节假日和生产淡季牛羊肉稳定供应。对于跨区域调入活羊的规模企业给予补贴,增加企业运营的积极性。
  (六)尽快建立自治区级价格调节基金
  目前自治区仅建立了针对低收入群体生活补贴与物价上涨联动的制度,在价格调节基金的其他方面尚未建立实施细则。建议自治区按照每年财政收入增加值的1%作为价格调节基金,充分发挥价格调节基金对调控生产、调节物价的重要作用。同时考虑针对关系自治区国计民生的重要商品,如牛羊肉、蔬菜等编制专项调节基金。
  (七)进一步理顺流通环节的各项收费
  降低日用消费品在批发市场、农贸市场、农副产品平价商店的用电、用气、用热价格和运营费用。让菜农直接跟蔬菜销售商进行交易,尽量减少蔬菜流通环节,尽快建立产销衔接长效机制,避免出现一边打压蔬菜田头收购价,一边抬高蔬菜市场零售价的状况,防止蔬菜流通领域两端都成受害者。
  (八)进一步加大价格监测、预警力度
  加大对牛羊肉及其他农产品整个产业链条的过程监控,严格防范各流通环节哄抬物价的行为。各大新闻媒体和电视台,广播电台以及互联网,每天定时发布各类蔬菜、牛羊肉等主要副食品的价格,同时会同有关部门积极宣传政府的各项保供应,保民生的措施。让民众了解到蔬菜和副食品储备充足,价格稳定,理性应对各类涨价现象。
  尽快建立物价监测预警体系,重点加强产品价格的监测预警,完善价格监测网点布局,扩大价格监测的覆盖面,提高价格监测的时效性和准确性。积极研究放开商品的价格监管机制,改变现在被动的局面。积极完善应对价格较大波动应急预案,必要时对粮油副食品、电煤临时价格干预,切实控制价格不合理变化。
  继续做好主要农副产品、农资、棉花、煤炭、商品房、医疗、交通、住宿、学杂费、通讯费用、旅游等重要商品价格监测工作,分品种制定价格调控预案,防止价格异常波动。继续加大建材市场供应,开展商品房明码标价工作,完善放射性等危险废物处置收费政策。继续加强涉农价格和收费的监管,切实减轻农民不合理负担。
  (九)加大舆论宣传力度
  建议统计数据发布会中增加公布物价调控措施的内容,及时报道党委、政府在扶持生产、调控市场、稳定物价、政府定价方面已采取的措施和取得的成效。按期公布牛羊肉、蔬菜等主要食品的供应和储备情况,正面会用社会关切,澄清不实报告,稳定社会预期。

信息来源:自治区改革和发展委员会网

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